Проект Королевского декрета, которым вносятся изменения в Королевский декрет о правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции

Elena Kiseleva
25 лют.
Читати 10 хв

Хочу еще раз напомнить, что это только проект, который будет рассматриваться и уточняться! Этот документ не финальный и не принят парламентом и правительством!

Текст проекта декрета на испанском языке можно скачать тут:

Перевод текста проекта на русский язык

Проект Королевского декрета XX/2025 от X числа X месяца, которым вносятся изменения в Королевский декрет 1155/2024 от 19 ноября, утверждающий Регламент к Органическому закону 4/2000 от 11 января о правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции.

Испания исторически связана с миграционными процессами, которые продолжают играть определяющую роль в формировании как её настоящего, так и будущего. В 1986 году иностранное население составляло около 1 % от общего числа жителей, тогда как в 2025 году этот показатель достигает примерно 14 %, что отражает переход страны от статуса территории транзита или эмиграции к статусу страны назначения и приёма.

В данном миграционном контексте Испания укрепляется как государство, в котором защита и гарантия прав человека занимают центральное место. Деятельность публичных властей направлена на обеспечение того, чтобы все лица, независимо от их происхождения или миграционного пути, могли осуществлять свои основные права в условиях равенства, безопасности и достоинства. Такой подход не только укрепляет социальную сплочённость и доверие к институтам, но и соответствует обязательствам, принятым Испанией в рамках Глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции 2018 года. В частности, продвижение более доступных и гибких путей легальной миграции в соответствии с пятой целью способствует сокращению нерегулярной миграции и укреплению модели упорядоченной и предсказуемой мобильности. Кроме того, принятие мер, направленных на защиту жизни и международную координацию в ситуациях риска, в соответствии с восьмой целью, усиливает приверженность государства защите мигрантов и предотвращению трагедий в миграционных процессах. Всё это позиционирует Испанию как ответственного участника, приверженного гуманному и безопасному управлению международной мобильностью.

В соответствии с этой ориентацией на защиту прав человека настоящая норма включает в текст принцип учёта интересов ребёнка. Хотя государственная политика направлена на защиту основных прав всех лиц, несовершеннолетние пользуются усиленной защитой, требующей специфических, адаптированных и приоритетных мер.

Такой подход обеспечивает надлежащее внимание к потребностям и уязвимостям детства, ставя на первое место принцип наилучших интересов ребёнка. Одновременно норма придаёт особое значение гендерной перспективе как сквозному принципу, способствуя сокращению структурных неравенств и более справедливому применению её положений.

Современная международная геополитическая ситуация, новые причины человеческой мобильности, нестабильность в странах, находящихся в состоянии вооружённых конфликтов или институциональных кризисов, а также изменение климата приводят к усилению миграционных процессов во всём мире. Поиск возможностей и лучшей жизни остаётся устойчивой тенденцией, которая сохранится в ближайшие годы. Благодаря своему географическому положению, а также восприятию стабильности, безопасности и экономического и социального благополучия Испания стала приоритетным направлением миграционных потоков.

Именно поэтому миграционная политика страны в последние годы формировалась на прочной основе: тесная межведомственная координация; институциональное сотрудничество с автономными сообществами и органами местного самоуправления; деятельность Трёхсторонней трудовой комиссии по иммиграции как постоянной площадки диалога с социальными партнёрами; комплексный подход к миграционной политике в соответствии с европейскими и международными инструментами; гуманитарная помощь мигрантам, прибывающим к берегам страны; а также приём лиц, ходатайствующих о международной защите, при полном уважении прав человека.

Примером является принятие Королевского декрета 1155/2024 от 19 ноября, которым утверждён Регламент к Органическому закону 4/2000 от 11 января о правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции. Этот регламент, поддержанный всеми органами государственной власти и социальными партнёрами и сопровождавшийся широким общественным участием, представлял собой комплексную реформу предыдущего Регламента по иностранцам, действовавшего 13 лет. Его цель — содействовать средне- и долгосрочной социальной интеграции мигрантов и их семей и адаптироваться к новым миграционным реалиям.

Однако после почти года применения и с учётом предстоящего вступления в силу Европейского пакта о миграции и убежище, направленного на усиление борьбы с нерегулярной миграцией и повышение эффективности процедур убежища и возвращения, возникает необходимость внести точечные изменения в Королевский декрет 1155/2024. Цель — обеспечить полную интеграцию иностранных граждан, длительно пребывающих в Испании и не имеющих возможности по независящим от них причинам получить разрешение на проживание по исключительным обстоятельствам.

Полноценное включение таких лиц в административную и экономическую систему укрепляет систему социального обеспечения, улучшает налоговые поступления и способствует более прозрачному и эффективному рынку труда. Это также гарантирует иностранцам эффективную реализацию их прав и предотвращает трудовую эксплуатацию.

Данные подтверждают это: к концу 2025 года иностранные работники составляют 14,1 % всех зарегистрированных в системе социального обеспечения, превышая 3,1 миллиона плательщиков взносов, и внесли решающий вклад в экономический рост, особенно после пандемии. Отчёты Европейского центрального банка, Народного защитника (омбудсмена) и Банка Испании отмечают вклад миграционных потоков в рост ВВП, потребления, инвестиций и потенциального экономического роста. Предоставление разрешений на проживание лицам без статуса увеличивает взносы, сокращает теневую экономику и создаёт положительный фискальный эффект.

Реформа также обоснована демографическими причинами: Испания сталкивается с ускоренным старением населения и отрицательным естественным приростом, что ставит под угрозу доступность рабочей силы и устойчивость системы социального обеспечения. Эффективная интеграция лиц трудоспособного возраста способствует балансу между плательщиками взносов и пенсионерами и покрытию потребностей отраслей с трудностями найма.

Кроме того, норма признаёт культурный и социальный вклад этих лиц, чьё разнообразие происхождения, языков и традиций обогащает общественную жизнь, укрепляет социальную сплочённость и формирует образ плюралистической и динамичной страны. Это также оправдывает приведение их административного статуса в соответствие с фактической степенью интеграции.

Норма отвечает и на общественный запрос, выраженный через Народную законодательную инициативу, рассмотренную в 2024 году Пленумом Конгресса депутатов и поддержанную более чем 600 000 подписями, которая указала на необходимость решений для административных ситуаций, не отражающих фактическую социальную и трудовую интеграцию многих лиц, а также на стремление к модели сосуществования, основанной на правовой определённости, социальной сплочённости и институциональной ответственности.

В соответствии со статьёй 31.3 Органического закона 4/2000, предусматривающей возможность предоставления временного разрешения на проживание по основаниям укоренения, гуманитарным причинам, сотрудничеству с правосудием и другим исключительным обстоятельствам, вносятся изменения в Королевский декрет 1155/2024 путём пересмотра его пятого переходного положения и введения нового шестого переходного положения.

Изменение пятого переходного положения позволяет лицам, ходатайствующим о международной защите в Испании, чьё заявление или жалоба ещё не рассмотрены, получить разрешение на проживание по исключительным обстоятельствам по причине укоренения после определённого времени пребывания в статусе заявителя. Новое шестое переходное положение вводит разрешение на проживание по исключительным обстоятельствам по причине «чрезвычайного укоренения», направленное на сокращение уязвимости и предоставление административного статуса лицам с подтверждёнными связями с Испанией (трудовые связи, совместное проживание с несовершеннолетними или зависимыми лицами, либо особая социальная уязвимость).

Настоящий королевский декрет состоит из единственной статьи, вносящей изменения в Королевский декрет 1155/2024; одного дополнительного положения и двух заключительных положений.

Единственная статья включает три пункта: один изменяет пятое переходное положение; второй вводит новое шестое переходное положение; третий вносит изменения в ряд статей Регламента к Органическому закону 4/2000 для усиления правовой определённости.

Пятое переходное положение регулирует доступ к временному разрешению на проживание по исключительным обстоятельствам по причине укоренения для иностранных граждан, подавших заявление о международной защите до 1 января 2026 года при соблюдении установленных требований. Подать заявление можно до 30 июня 2026 года. Эти требования также применяются к уже рассматриваемым заявлениям.

Среди особенностей — временное право на проживание и работу (по найму или самостоятельно) с момента принятия заявления к рассмотрению до его решения, которое должно быть вынесено не позднее трёх месяцев. Также упрощается доступ к разрешению на проживание для детей, находящихся в Испании, с пятилетним сроком действия, что усиливает защиту их наилучших интересов. Аналогичные послабления распространяются на детей родителей — обладателей разрешения на проживание.

Шестое переходное положение предусматривает временное разрешение на проживание по исключительным обстоятельствам по причине «чрезвычайного укоренения» для лиц, находившихся в Испании до 1 января 2026 года и не подававших заявление о международной защите, при соблюдении установленных требований. Заявитель должен подтвердить факт работы или намерение работать; совместное проживание с несовершеннолетними детьми, совершеннолетними детьми с инвалидностью или родителями первой степени родства; либо подтверждённую уязвимость. Положение также предусматривает временное право на работу с момента принятия заявления и меры защиты для несовершеннолетних. Заявление можно подать до 30 июня 2026 года.

Третий пункт вносит изменения в отдельные статьи Регламента к Органическому закону 4/2000 с целью повышения правовой определённости.

III

Настоящий королевский декрет соответствует принципам надлежащего регулирования, установленным статьёй 129 Закона 39/2015 от 1 октября «Об общем административном производстве органов публичной администрации». В частности, он отвечает принципам необходимости и эффективности, поскольку способствует полной интеграции иностранных граждан, длительно пребывающих в Испании и не имеющих по независящим от них причинам доступа к разрешению на проживание по исключительным обстоятельствам, тем самым предотвращая негативные последствия как для затронутых лиц, так и для общества в целом, такие как развитие теневой экономики или нарушение защиты прав.

Норма соответствует принципу соразмерности, поскольку содержит лишь необходимое регулирование для достижения поставленных целей, а также принципу правовой определённости благодаря своей согласованности с остальной частью национального, европейского и международного правопорядка.

В отношении принципа эффективности следует отметить, что норма не влечёт увеличения административной нагрузки, а напротив — её сокращение вследствие продвигаемой административной упрощённости.

Учитывая необходимость скорейшего вступления меры в силу, Совет министров на заседании 27 января 2026 года одобрил срочное рассмотрение процедуры подготовки и утверждения нормы в соответствии со статьёй 27.2.b) Закона 50/1997 от 27 ноября «О Правительстве».

Во исполнение принципа прозрачности цель настоящего королевского декрета определена и обоснована в данной пояснительной части, а потенциальным адресатам была обеспечена возможность участия в его разработке. С этой целью норма была вынесена на процедуры общественного обсуждения и публичной информации, предусмотренные статьёй 26.6 Закона 50/1997 от 27 ноября «О Правительстве», поскольку затрагивает законные права и интересы. Кроме того, были запрошены заключения Управления по координации и качеству нормативных актов, Форума по социальной интеграции иммигрантов, Межведомственной комиссии по делам иностранцев, Трёхсторонней трудовой комиссии по иммиграции, а также технических генеральных секретариатов всех министерств.

Также были проведены консультации с автономными сообществами, автономными городами Сеута и Мелилья и Федерацией испанских муниципалитетов и провинций.

Наконец, в срочном порядке будет запрошено заключение Государственного совета, и его замечания будут учтены.

Настоящий королевский декрет полностью соответствует конституционному распределению компетенций, в частности исключительной компетенции государства, предусмотренной статьёй 149.1.2 Конституции Испании в сфере иммиграции и статуса иностранцев.

В связи с этим, по предложению Министра по вопросам включения, социального обеспечения и миграций; Министра иностранных дел, Европейского союза и сотрудничества; Министра внутренних дел; и Министра территориальной политики и демократической памяти; с предварительным одобрением Министра по вопросам цифровой трансформации и государственной службы; с учётом заключения Государственного совета; и после обсуждения Советом министров на заседании от XX XX 2025 года, …

ПОСТАНОВЛЯЮ:

Статья единственная. Изменение Королевского декрета 1155/2024 от 19 ноября, которым утверждён Регламент к Органическому закону 4/2000 от 11 января о правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции.

Королевский декрет 1155/2024 от 19 ноября, которым утверждён Регламент к Органическому закону 4/2000 от 11 января о правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции, изменяется следующим образом:

Один. Переходное положение пятое излагается в новой редакции:

«Переходное положение пятое. Разрешения на проживание по исключительным обстоятельствам по основанию укоренения (arraigo).

1. Иностранные граждане, которые до 1 января 2026 года подали в Испании заявление о международной защите или о признании апатридом, могут ходатайствовать о предоставлении разрешения на проживание по исключительным обстоятельствам по основанию укоренения при соблюдении следующих требований:

a) Быть совершеннолетним, находиться в Испании на момент подачи заявления и не иметь действующего разрешения на пребывание или проживание.

b) Не являться заинтересованным лицом в процедурах предоставления, продления, обновления или изменения разрешений на пребывание или проживание.

c) Не быть и не являться обладателем разрешения на проживание, полученного в соответствии с Решением Совета ЕС 2022/382 о временной защите лиц, перемещённых из Украины.

d) Предоставить копию действующего паспорта либо иного признанного в Испании проездного документа.e) Непрерывно находиться в Испании в течение пяти месяцев до подачи заявления. Данное обстоятельство может подтверждаться любыми допустимыми документами.

f) Не иметь судимостей в Испании и в странах проживания за последние пять лет за деяния, предусмотренные испанским законодательством.

Проверка отсутствия судимостей в Испании и в базах данных ЕС осуществляется администрацией по собственной инициативе.Отсутствие судимостей в третьей стране не требуется подтверждать, если лицо непрерывно проживает в Испании последние пять лет либо уже подтверждало отсутствие судимостей в предыдущем заявлении в течение последних пяти лет без выезда из страны.

Если судимости в Испании подлежат аннулированию, компетентный орган инициирует их отмену до вынесения решения.

g) Не представлять угрозы общественному порядку, общественной безопасности или здоровью населения.

h) Не иметь запрета на въезд в Испанию или в государства, с которыми Испания заключила соответствующие соглашения.

i) Не находиться в периоде обязательства о невозвращении в Испанию.j) Оплатить установленную государственную пошлину.

2. При наличии несовершеннолетних детей либо совершеннолетних детей с инвалидностью заявление на их разрешение (статьи 159 или 160 Регламента) подаётся одновременно с заявлением родителя и рассматривается одновременно.На период действия данного переходного положения применяются послабления: освобождение от отдельных сроков подачи и требований к доходу и жилью.

3. Супруг(а), зарегистрированный партнёр и родители первой степени родства, входящие в состав семьи, могут подавать заявления одновременно.

4. С момента принятия заявления к рассмотрению заявителю временно разрешается проживание и работа (по найму или самостоятельно) на всей территории Испании до вынесения решения.Максимальный срок рассмотрения — 3 месяца.При отсутствии решения в установленный срок заявление считается отклонённым по принципу административного молчания.

5. Подача заявления приостанавливает процедуру международной защиты до окончательного отказа по настоящему основанию.

6. Предоставление разрешения прекращает процедуру выдворения или возврата при наличии оснований по ст. 53.1.a) и b) Органического закона 4/2000.

7. Заявление может быть подано лично или через представителя до 30 июня 2026 года в соответствующую Делегацию или Субделегацию Правительства.Будет использоваться специальная электронная форма.

8. В течение месяца после предоставления разрешения необходимо оформить карту иностранца (TIE).

9. Не требуется предоставлять документы, уже находящиеся в распоряжении администрации.

10. Если справка о несудимости из страны происхождения не получена в течение месяца, Правительство может запросить её напрямую; при отсутствии ответа допускается подача декларации под личную ответственность.

11. Разрешение выдается сроком на 1 год и даёт право на проживание и работу по всей территории Испании.В течение последних двух месяцев до истечения срока возможно подать на изменение статуса.В исключительных случаях допускается продление при активном поиске работы либо по уважительным причинам (болезнь, инвалидность, пенсионный возраст).

12. Заявления, поданные до вступления в силу настоящего декрета, подлежат удовлетворению, если отсутствуют судимости и угроза общественной безопасности.

Два. Вводится новое переходное положение шестое:

«Переходное положение шестое. Разрешения на проживание по исключительным обстоятельствам по основанию чрезвычайного укоренения (arraigo extraordinario).

1. Иностранные граждане, находившиеся в Испании до 1 января 2026 года и не подававшие заявление о международной защите, могут ходатайствовать о разрешении при соблюдении аналогичных базовых требований (совершеннолетие, отсутствие судимостей, отсутствие запрета на въезд и др.).

2. Дополнительно необходимо подтвердить одно из следующих оснований:

a) Факт работы либо намерение работать (контракт или декларация).

b) Совместное проживание с несовершеннолетними детьми, детьми с инвалидностью или родителями первой степени родства.c) Наличие подтверждённой социальной уязвимости. Предполагается, что лица в нерегулярном статусе находятся в ситуации уязвимости.

3–10. Применяются положения, аналогичные переходному положению пятому: одновременная подача для детей, временное разрешение на работу с момента подачи, прекращение процедуры выдворения, срок подачи до 30 июня 2026 года, оформление TIE, правила проверки судимости и административного молчания.

11. Разрешение выдаётся на 1 год с правом работы по всей Испании.Продление возможно при активном поиске работы или наличии положительного отчёта об интеграции автономного сообщества. Также допускается продление по уважительным причинам (болезнь, инвалидность, пенсионный возраст).

Три. Изменения в Регламенте к Органическому закону 4/2000

Вносятся изменения в статьи 97, 126, 127, 130, 132, 172, 190, 191, а также в дополнительные и переходные положения, в частности:

предоставляется временное право на работу при подаче определённых заявлений;
уточняются требования к социальному укоренению (arraigo social);
регулируются сроки подачи заявлений и продления разрешений;
вводится положение о случаях массового перемещения иностранных граждан вне режима временной защиты;
уточняются правила для бенефициаров временной защиты из Украины;
предусматривается создание Реестра учреждений и центров высшего образования.

Дополнительное положение единственное. Субсидиарность

В части процедур применяется Закон 39/2015 от 1 октября об общем административном производстве.

Заключительное положение первое. Полномочия по исполнению

Компетентные органы соответствующих министерств уполномочиваются принимать меры и инструкции для реализации настоящего декрета.

Заключительное положение второе. Вступление в силу

Настоящий королевский декрет вступает в силу на следующий день после его публикации в «Официальном государственном вестнике» (Boletín Oficial del Estado).